近日，生態(tài)環(huán)境部秋冬季大氣污染防治調(diào)度會議通報(bào)了京津冀及周邊地區(qū)10個(gè)縣（區(qū)）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)多發(fā)頻發(fā)污染高值問題。從通報(bào)的情況分析，污染高值多發(fā)頻發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多是工業(yè)園區(qū)較集中區(qū)域、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和清潔能源替代不夠到位、燃煤較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治已開展近10年，為什么還會有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)污染高值？為什么城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量差距仍不小？筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，原因主要有以下方面：

一是在大氣污染防治工作中，一些地方重城輕鄉(xiāng)的傾向還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。大氣污染防治已開展多年，一些地方高度重視市縣城區(qū)空氣質(zhì)量改善，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村街）層面的污染治理重視程度不夠。這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的大氣污染治理步伐沒有跟上城市空氣質(zhì)量改善的節(jié)拍。雖然近兩年伴隨區(qū)域協(xié)同防治的要求，很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量得到了很大改善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染問題并沒有得到根本解決。

二是在考核獎(jiǎng)懲中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力傳導(dǎo)不夠到位問題依然存在。按照大氣污染防治相關(guān)法規(guī)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府對改善當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境質(zhì)量負(fù)有不可推卸的主體責(zé)任。但查看很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會議紀(jì)要，很少見到有按照法規(guī)要求研究大氣污染防治工作的記錄。很多地方都制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣污染防治考核辦法，但在實(shí)際工作中，個(gè)別地方考核獎(jiǎng)懲條文并未落實(shí)。由于考核獎(jiǎng)懲辦法的不落實(shí)、軟落實(shí)，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染問題始終得不到有效解決。

三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)污染治理“心有余而力不足”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量龐大，甚至存在很多歷史遺留的土地使用、環(huán)評審批等問題。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于存在歷史遺留問題，治污縮手縮腳，擔(dān)心隨時(shí)可能被取締，多花了治污“冤枉錢”。由此，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推進(jìn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)污染治理帶來很大阻力。

四是責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以承擔(dān)治污責(zé)任。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量差，而污染卻來自當(dāng)?shù)氐囊恍┕I(yè)園區(qū)。按照管理權(quán)限，園區(qū)的管理權(quán)一般在縣級以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有稅收，也沒有對園區(qū)的管理權(quán)。導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難落實(shí)屬地管理責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣污染治理

大氣污染防治工作是一項(xiàng)需要持久發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、久久為功的民生大業(yè)。城鄉(xiāng)治理改善不同步、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治污責(zé)任難落實(shí)、基層難題不解決，難以得到高質(zhì)量的治理成果。做好此項(xiàng)工作必須城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)力。

堅(jiān)定走好大氣污染防治城鄉(xiāng)同步求效之路。大氣污染防治已進(jìn)入爬坡過坎關(guān)鍵階段，完成“十四五”攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，必須清醒看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量得不到良好改善，城市的改善成果就不會穩(wěn)定。因此，必須堅(jiān)定走實(shí)城鄉(xiāng)同步治理之路。把治理機(jī)制、政策、資金和手段，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、向基層延伸。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)責(zé)任有抓手、有動力，推動城鄉(xiāng)協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)“十四五”空氣質(zhì)量持續(xù)改善整體目標(biāo)。

盡快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)問題。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，由于種種原因，在實(shí)施新的排污許可證制度后，沒有得到排污許可認(rèn)可。這些企業(yè)，在沒被確認(rèn)有排污合法權(quán)利的情形之下，不愿投入重金上設(shè)施、上設(shè)備治理污染。相關(guān)部門要設(shè)身處地為企業(yè)著想，及時(shí)盡快出臺相關(guān)政策，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，對企業(yè)進(jìn)行分級分類處理。對于需要淘汰的落后產(chǎn)能，盡快淘汰。對于治污設(shè)施改造后可以發(fā)放排污許可證的企業(yè)，及時(shí)為其普及政策法規(guī)知識，幫助其盡快合法經(jīng)營，讓企業(yè)安心生產(chǎn)、依法治污。

依法落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對屬地企業(yè)治污的管理責(zé)任。國家法規(guī)明確規(guī)定，要落實(shí)黨政同責(zé)、屬地管理的治污責(zé)任。各地在明確相關(guān)工業(yè)園區(qū)管理責(zé)任時(shí)，要依法明確屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對企業(yè)治污的管理責(zé)任。讓污染企業(yè)治污主體責(zé)任缺失問題不再發(fā)生。

總之，城鄉(xiāng)協(xié)同防治是確保“十四五”空氣質(zhì)量持續(xù)改善、實(shí)現(xiàn)基本消除重污染天氣的必由之路。要弘揚(yáng)守正創(chuàng)新精神，科學(xué)務(wù)實(shí)地完整相關(guān)政策法規(guī)，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)一步深度實(shí)現(xiàn)一體化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染問題改觀，才能推動大氣污染防治之路進(jìn)一步走穩(wěn)走實(shí)。

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